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　　第五次會議上

　　鹽田區(qū)人民政府代區(qū)長  袁寶成

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表鹽田區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　一、“十五”工作主要特點(diǎn)和2005年工作回顧

　　“十五”時期，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的重要時期。五年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央和省、市及區(qū)委有關(guān)會議精神，堅(jiān)持能快則快、好中求快和“大投入、大建設(shè)、大發(fā)展”方針，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，實(shí)施精品戰(zhàn)略，經(jīng)受了“非典”等突發(fā)性重大事件的考驗(yàn)，基本實(shí)現(xiàn)了“十五”計劃確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)。主要呈現(xiàn)四個特點(diǎn)：

　　一是“三個突破”。即本區(qū)生產(chǎn)總值突破145億元，轄區(qū)稅收總額突破15億元，財政總收入突破12億元。2005年本區(qū)生產(chǎn)總值是2000年的2.96倍，年均增長21.6%；2005年稅收總額是2000年的2.5倍，年均增長20%；2005年財政總收入是2000年的2.16倍，年均增長16.6%。二是“三個成效顯著”。即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式成效顯著，國有資產(chǎn)管理體制改革成效顯著。2005年三次產(chǎn)業(yè)比例為0.0∶38.0∶62.0，基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。港口物流業(yè)和旅游業(yè)的龍頭地位基本形成，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，房地產(chǎn)和商貿(mào)業(yè)穩(wěn)步增長。經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型、外延型逐步向集約型、內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變。萬元GDP建設(shè)用地10.6平方米，萬元GDP水耗19.04立方米，均低于全市平均水平。國有資產(chǎn)管理體制從三個層次調(diào)整為兩個層次，基本完成21家國有全資企業(yè)改制工作。三是“三個更加完善”。即交通設(shè)施更加完善，教育文體醫(yī)療設(shè)施更加完善，環(huán)保設(shè)施更加完善。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計達(dá)213.6億元。建成和改造了梧桐山盤山公路、北山大道、梧桐路等道路15公里，新建立交橋和人行天橋11座。倍受關(guān)注的深鹽第二通道正在緊張施工，鹽排高速即將竣工通車，梧桐山隧道收費(fèi)問題也正在積極協(xié)調(diào)中。建成了區(qū)行政文化中心、區(qū)人民醫(yī)院新門診大樓、區(qū)婦幼保健院、區(qū)外國語中學(xué)、區(qū)外國語小學(xué)、林園小學(xué)、沙頭角體育中心和14座社區(qū)服務(wù)中心大樓。建成了鹽田污水處理廠、鹽田垃圾焚燒發(fā)電廠、鹽田至梅沙共同管溝，改造了雨污分流系統(tǒng)，結(jié)束了沙頭角片區(qū)污水直接排海的歷史。城區(qū)面貌“一年一變樣”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。四是“三個更加協(xié)調(diào)”。即區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)，人與自然更加協(xié)調(diào)。三大組團(tuán)的區(qū)域特色更加明顯，沙頭角組團(tuán)的行政、文化、商貿(mào)中心地位更加突出，鹽田組團(tuán)的港口特色日益鮮明，梅沙組團(tuán)的旅游功能更加完善。社會各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平不斷提高，轄區(qū)在崗職工人均工資達(dá)到2.09萬元，年均增長6.4%；5年共促進(jìn)1884名戶籍居民就業(yè)。生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，新建公園3座，植樹造林1566畝，人均公共綠地面積12.5平方米，綠化覆蓋率65.9%，生活污水處理率65.7%，生活垃圾無害化處理率100%，空氣污染綜合指數(shù)1.27。先后榮獲深圳市文明區(qū)、廣東省雙擁模范區(qū)、廣東省教育強(qiáng)區(qū)、廣東省實(shí)施“南粵錦繡工程”文化先進(jìn)區(qū)、全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)、國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)等榮譽(yù)稱號。

　　2005年，我們認(rèn)真貫徹市委、市政府和區(qū)委的工作部署，圍繞建設(shè)和諧鹽田效益鹽田目標(biāo)，帶領(lǐng)全區(qū)干部群眾，搶抓機(jī)遇、奮發(fā)進(jìn)取，順利完成區(qū)二屆人大四次會議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。

　?。ㄒ唬﹪窠?jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

　　全年實(shí)現(xiàn)本區(qū)生產(chǎn)總值149.85億元，比上年增長（下同）21.9%；工業(yè)總產(chǎn)值（當(dāng)年價）387.33億元，工業(yè)增加值52.99億元，增長31.4%；全社會固定資產(chǎn)投資額52.88億元，與上年基本持平；社會消費(fèi)品零售總額18.75億元，增長13.7%；出口總額64.03億美元，增長20.6%；實(shí)際利用外資1.19億美元，增長23.8%；一般預(yù)算財政收入8.01億元，增長13.3%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。港口物流業(yè)亮點(diǎn)突出，鹽田港區(qū)集裝箱吞吐量達(dá)766萬標(biāo)箱，同比增長18.2%，被評為“2005-2006年度全球最佳集裝箱港口”。鹽田港保稅物流園區(qū)（區(qū)港聯(lián)動）正式啟動。美國普洛斯公司的國際物流園已開工建設(shè)，南半島監(jiān)管倉已投入試運(yùn)營。加強(qiáng)了對鹽田港后方陸域貨運(yùn)市場的綜合整治，協(xié)調(diào)解決道路規(guī)劃、拖車上牌及車輛加油問題，交通運(yùn)輸業(yè)增加值占本區(qū)生產(chǎn)總值的41.3%，對GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到35.6%。旅游業(yè)發(fā)展形勢喜人，轄區(qū)各主要景區(qū)共接待游客907.62萬人次；賓館酒店接待過夜游客44.3萬人次，同比增長39.6%；各旅游企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入3.58億元。東部華僑城項(xiàng)目一期工程即將試業(yè)，愿望塔已建成開放，芭堤雅酒店成為我區(qū)第三家正式掛牌的四星級酒店。京基大梅沙喜來登酒店、酒吧街等正在進(jìn)行緊張施工，沙頭角海濱棧道即將動工建設(shè)。舉辦了“沙灘電影文化周”、“第四屆深圳黃金海岸旅游節(jié)”等旅游節(jié)慶活動，完善了轄區(qū)旅游標(biāo)識系統(tǒng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)265.4億元（當(dāng)年價），占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的68.5%，較上年增長24.1%，全區(qū)已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)共11家。中興通訊鹽田研發(fā)基地項(xiàng)目進(jìn)展順利，大百匯集團(tuán)總部項(xiàng)目正在進(jìn)行主體施工，唯冠數(shù)字光電全球研發(fā)中心暨集團(tuán)總部項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段?？萍既?xiàng)費(fèi)用共投入扶持資金1126.8萬元，安科訊、安多福、超美等一批民科品牌企業(yè)規(guī)模不斷壯大。組織參加第七屆高交會，共簽訂重大成交項(xiàng)目4個，成交金額7.6億元。

　?。ǘ┟裼嬅裆ぷ鞒尚э@著。

　　創(chuàng)建了具有鹽田特色的“會站分離”社區(qū)治理模式，在全國率先實(shí)行社區(qū)居委會全面直選，17個社區(qū)選民平均參選率為89.7%，最高投票率100%，榮獲第三屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”優(yōu)勝獎。大力實(shí)施“勞者有其工”計劃，解決了已認(rèn)定65戶“零就業(yè)家庭”的就業(yè)問題，促進(jìn)了506名戶籍居民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，戶籍居民登記失業(yè)率降至2.95%。戶籍居民社會保險綜合參保率達(dá)95%。困難群眾的救濟(jì)補(bǔ)助和優(yōu)撫政策得到落實(shí)，共資助25人上大學(xué)、156人次接受義務(wù)教育和高中教育。為外來勞務(wù)工追回欠薪、押金等經(jīng)濟(jì)損失3522.6萬元。社會治安防控體系進(jìn)一步完善，治安形勢繼續(xù)保持較好局面。嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，全年立案1629宗，比上年下降14.2%，破案725宗，破案率44.5%，比上年提高5.3個百分點(diǎn)，綁架案、涉槍案、涉爆案、侵害學(xué)校師生案全部告破。全年清拆“房中房”1534間，出租屋刑事發(fā)案333宗，比去年下降17%，初步實(shí)現(xiàn)了市委、市政府提出的“一升一降一提高”的目標(biāo)。新建安全文明小區(qū)18個、升級10個、鞏固提高4個，覆蓋面90%以上。鹽田公安分局被評為“全國優(yōu)秀公安局”。中英街走私和商業(yè)欺詐活動得到有效遏制，全年共查處各類走私案件160多宗，罰沒入庫1600多萬元，游客投訴大幅下降。建立了安全生產(chǎn)事故指標(biāo)控制體系，完成了市里下達(dá)的事故指標(biāo)控制任務(wù)。加強(qiáng)了食品安全整治，未發(fā)生重特大食品安全事故。經(jīng)受了“人感染豬鏈球菌”的嚴(yán)峻考驗(yàn)，禽流感得到有效防控。各類矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素得到及時調(diào)處和化解，全年共受理群眾來信來電來訪1041件，辦結(jié)1020件，結(jié)案率98%。

　?。ㄈ└黜?xiàng)改革取得重大進(jìn)展。

　　行政管理體制改革不斷深化。按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，新增了區(qū)應(yīng)急指揮中心和區(qū)旅游局，整合了區(qū)文化局和區(qū)體育局，調(diào)整后，區(qū)政府工作部門總數(shù)維持不變。事業(yè)單位人事制度改革不斷深化。教育系統(tǒng)人事制度改革進(jìn)一步深化，面向社會公開招聘了一批職員和雇員。衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革方案已進(jìn)入征求意見階段。合理控制事業(yè)單位人員編制增長，有效降低了行政成本。國有企業(yè)改革取得重大進(jìn)展。如期完成東埔集團(tuán)的改制工作，區(qū)投資控股公司屬下的區(qū)城建公司和捷誠公司的清產(chǎn)核資工作正在進(jìn)行。妥善解決了部份改制企業(yè)的歷史遺留問題。開展了區(qū)屬國有企業(yè)財務(wù)審計、產(chǎn)權(quán)登記等工作，有效防止了國有資產(chǎn)流失。財政體制改革不斷深化。實(shí)施了網(wǎng)上采購，提高了采購效率。加強(qiáng)了預(yù)算外資金的監(jiān)督和管理，進(jìn)一步提高了資金的使用效益。

　?。ㄋ模┦姓O(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。

　　73個市政設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目累計完成投資34.09億元。其中，建成北山大道等4座人行天橋，完成深鹽路道路交通設(shè)施改造工程。區(qū)外國語中學(xué)已交付使用。區(qū)委黨校、梅沙醫(yī)院、鹽港醫(yī)院住院大樓（二期）等工程即將完工；工青婦活動中心大樓、區(qū)人民醫(yī)院新住院大樓建設(shè)正在緊張進(jìn)行。中英街修復(fù)改造、東和公園改造，大梅沙市政綠化工程、海濱公園圍合工程等項(xiàng)目相繼完工。沙鹽路、深鹽路、深沙路、園林路和保稅區(qū)街景改造工程已全部完工，共改造建筑立面32棟，總面積約22.5萬平方米。順利完成鵬灣工業(yè)區(qū)的拆遷。鹽田至梅沙共同管溝等11個片區(qū)污水管網(wǎng)改造和鹽田污水泵站改造全部完工，鹽田河綜合治理已進(jìn)入尾聲。三洲田市政配套設(shè)施工程正在按計劃進(jìn)行，道路改造、供水、供電和供氣等工程完成情況良好。在鹽田港集團(tuán)的支持下，明珠大道改造工程正在緊張施工。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城中村改造，編制完成全區(qū)城中村改造總體方案及規(guī)劃綱要。鹽田三村、四村及西山嚇村整體搬遷安置用地、計劃立項(xiàng)等前期工作基本完成，暗徑東村改造簽訂了合作開發(fā)協(xié)議。

　?。ㄎ澹┏鞘泄芾硭竭M(jìn)一步提高。

　　繼續(xù)實(shí)施“凈暢寧”工程。采取有力措施，堅(jiān)決遏制違法建筑搶建行為，全年共拆除違法建筑11505平方米。開展了歷史遺留違法建筑的處理工作，建立了違法建筑信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了違法建筑的動態(tài)管理?！扒鍩o”工作基本完成，共規(guī)范發(fā)照647份，查處取締無證無照經(jīng)營戶746家、無證無照經(jīng)營行為421宗，自行關(guān)閉185家，清理集裝箱改裝經(jīng)營場所366個。新建了一批現(xiàn)代化公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站。整治了城中村架空管線，梅沙上坪村成為全市首個標(biāo)兵村。實(shí)施燈光工程取得成效，全區(qū)路燈亮燈率達(dá)到99%。開展了經(jīng)營單位違章排水百日整治、排污許可證專項(xiàng)檢查和門店噪聲污染專項(xiàng)整治，初步建立了重點(diǎn)污染源原始檔案。加強(qiáng)了文化經(jīng)營場所專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)了對網(wǎng)吧的有效監(jiān)管。完善了林業(yè)地理信息系統(tǒng)，初步建立了我區(qū)森林資源監(jiān)測體系。完成了一批防洪排澇設(shè)施。治理了一批裸露山體邊坡，針對市、區(qū)兩級人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的東信石場裸露山體整治這一熱點(diǎn)問題，我們加強(qiáng)與鹽田港集團(tuán)的溝通，強(qiáng)化日常監(jiān)管，制定了復(fù)綠時間表，整治進(jìn)程明顯加快。

　?。┥鐣黜?xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。

　　深入開展創(chuàng)建全國文明城市活動，群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，梅沙街道辦事處、鹽田海事處榮獲“全國文明單位”稱號。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，公民思想道德建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，2005年度高考重點(diǎn)上線率19.65%，本科上線率57.24%，繼續(xù)位居全市六區(qū)之首，師生參加市級以上各類比賽獲獎累計1355人次。新增學(xué)位1860個，轄區(qū)戶籍適齡學(xué)子100%就讀高中?！熬用裾搲?、廣場文化等群眾文化活動蓬勃開展，“中英街3·18警示日”的影響力不斷擴(kuò)大。加大了沙頭角漁燈舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，確定了3個區(qū)級文物保護(hù)單位。廣泛開展全民健身運(yùn)動，競技體育取得良好成績，梅沙街道成為廣東省城市體育先進(jìn)社區(qū)。在全市率先實(shí)現(xiàn)社康中心網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面100%，通過了“全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”國家驗(yàn)收。人口與計劃生育工作不斷加強(qiáng)，圓滿完成了人口與計劃生育目標(biāo)管理各項(xiàng)任務(wù)。

　?。ㄆ撸┱陨斫ㄔO(shè)不斷加強(qiáng)。

　　組織開展《公務(wù)員法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大力貫徹實(shí)施《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，推行了行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法案卷評查制，建立了政府法律顧問制度，依法行政水平進(jìn)一步提高。堅(jiān)持向人大及其常委會報告工作、向政協(xié)通報情況，全年共辦理區(qū)人大代表建議109件、政協(xié)委員提案100件，辦結(jié)率達(dá)100%。深入推進(jìn)政務(wù)公開、企務(wù)公開、居務(wù)公開，基層民主不斷擴(kuò)大。完成了“四五”普法工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府“1+6”文件精神，政府辦事效率進(jìn)一步提高，執(zhí)行力得到增強(qiáng)。強(qiáng)力推行月度量化考核制度，在政府各部門掀起“責(zé)任風(fēng)暴”，實(shí)施“治庸計劃”，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查制和“買單制”，對少數(shù)干部進(jìn)行了通報批評和行政警告處分，并辭退了2名工作人員。制定了《關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共服務(wù)體系的實(shí)施意見》，公共服務(wù)型政府的創(chuàng)建不斷深入。切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，開展了對公款購買商業(yè)保險、黨政干部拖欠公款的專項(xiàng)檢查。加大了審計監(jiān)督力度，共核減固定資產(chǎn)投資造價3676萬元。

　　此外，我區(qū)的雙擁、武裝、信息、僑務(wù)、臺務(wù)、民族宗教、檔案等工作也取得了較好成績。

　　各位代表，去年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會取得的可喜成績，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾共同努力的結(jié)果，是各駐鹽單位大力支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向奮斗在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向各駐鹽單位、駐鹽部隊(duì)，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團(tuán)體、社會各界人士及外地來鹽建設(shè)者致以崇高的敬意！向所有參與、關(guān)心和支持鹽田建設(shè)的港澳臺同胞和海外僑胞表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題和不足。一是港口物流業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈還不完備，旅游業(yè)的綜合效益有待增強(qiáng)；二是交通不暢問題還未得到根本解決；三是城中村改造步伐有待進(jìn)一步加快；四是老工業(yè)區(qū)改造任務(wù)艱巨；五是轄區(qū)群眾“看病貴”問題仍然存在；六是財政收支壓力增大；七是公務(wù)員隊(duì)伍的責(zé)任意識和服務(wù)意識有待增強(qiáng)，政府的執(zhí)行力有待進(jìn)一步提高。這些問題，我們要采取有效措施，認(rèn)真解決。

　　二、“十一五”時期的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)

　　“十一五”時期，是我區(qū)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)和諧鹽田效益鹽田和現(xiàn)代化旅游海港城區(qū)的關(guān)鍵時期。根據(jù)黨的十六屆五中全會、市委四屆四次全會和區(qū)委二屆六次全會精神，我們制訂了《鹽田區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（草案）》，請各位代表審議。

　　“十一五”時期，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)總量在2005年的基礎(chǔ)上再翻一番，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增強(qiáng)，力爭到2010年本區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到301億元，年均增長15%，人均GDP超過14000美元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，三次產(chǎn)業(yè)比例為0.0∶32.0∶68.0；城市功能進(jìn)一步完善，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，萬元GDP能耗0.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年下降10%，萬元GDP水耗15立方米，年均下降5%，萬元GDP建設(shè)用地7.8平方米，年均下降6%；推行12年義務(wù)教育，社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民安居樂業(yè)，戶籍人口自然增長率控制在13‰，戶籍居民登記失業(yè)率控制在3%；創(chuàng)新動力不斷增強(qiáng)，體制改革逐步深化。

　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須清醒地認(rèn)識面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。泛珠三角地區(qū)合作不斷加強(qiáng)，CEPA的進(jìn)一步實(shí)施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、分工精細(xì)化更加明顯，尤其是鹽田港三期擴(kuò)建泊位的投入使用，區(qū)港聯(lián)動的正式實(shí)施，東部華僑城的開業(yè)，中興通訊、萬科和大百匯等知名企業(yè)落戶鹽田，我區(qū)的物源更深了，客源更廣了，財源更旺了。建設(shè)和諧鹽田效益鹽田已經(jīng)成為全區(qū)人民的共同目標(biāo)，改革創(chuàng)新已成為全區(qū)人民的共同心聲，尤其是我區(qū)較好的治安環(huán)境，優(yōu)美的山海生態(tài)資源，較為先進(jìn)的社區(qū)管理模式，相對精簡高效的政府架構(gòu)，這些都為我們做好各項(xiàng)工作提供了有力保障。但是，我們也要看到，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合帶來的不僅是合作，還有競爭，我市存在的四個“難以為繼”以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所表現(xiàn)的緊約束特征，在我區(qū)也是不容回避的客觀事實(shí)，某些方面表現(xiàn)得更加突出：一是開發(fā)與保護(hù)的矛盾日益突出。一方面，港口建設(shè)需要占用大量的海岸線資源，另一方面，旅游業(yè)的發(fā)展需要保護(hù)珍貴的海岸線資源，我區(qū)19.5公里的“黃金海岸”，由于港口建設(shè)的需要，深水泊位就用了6.7公里。我們既要大力支持港口建設(shè)，又要把港口建設(shè)造成的影響降低到最低限度。同樣道理，我們既要大力發(fā)展旅游業(yè)，又要將旅游業(yè)對生態(tài)環(huán)境所造成的影響降低到最低限度。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要與人才匱乏的矛盾日益突出。目前我區(qū)三大支柱產(chǎn)業(yè)正處于飛速發(fā)展時期，急需各類專業(yè)技術(shù)和管理人才。因此，我們既要大力引進(jìn)和培養(yǎng)人才，又要創(chuàng)造條件留住人才。三是交通設(shè)施滯后與城市快速發(fā)展的矛盾日益突出。交通問題一直是我區(qū)發(fā)展的瓶頸問題。隨著城市的飛速發(fā)展，人流、物流和車流越來越大，交通不暢問題更加突出。四是轄區(qū)群眾不斷增長的文化需要與文化設(shè)施嚴(yán)重滯后的矛盾日益突出。我區(qū)文體設(shè)施不夠完善，文化生活不夠豐富，目前連一個標(biāo)準(zhǔn)的公共游泳池都沒有。

　　上述矛盾雖然很突出，但都是發(fā)展中的矛盾，只有既快又好的發(fā)展，才能解決這些矛盾和問題。因此，我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)到以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，不斷增強(qiáng)憂患意識，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，未雨綢繆，趨利避害，努力開創(chuàng)工作新局面?！笆晃濉睍r期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)是：圍繞“一個目標(biāo)”、力解“兩大難題”、做強(qiáng)“三大產(chǎn)業(yè)”、突出“四個重點(diǎn)”。

　　（一）圍繞“一個目標(biāo)”。

　　即緊緊圍繞和諧鹽田效益鹽田目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一?！笆晃濉逼陂g，必須用科學(xué)發(fā)展觀來決定發(fā)展速度、發(fā)展模式和發(fā)展方向，在下大力氣保持經(jīng)濟(jì)適度快速增長的同時，切實(shí)處理好速度和效益的關(guān)系。只有效益和質(zhì)量上去了，國民經(jīng)濟(jì)才會形成良性循環(huán)，發(fā)展才會有后勁。以人為本，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益，是促進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要著力點(diǎn)?！笆晃濉睍r期，要逐步加大公共財政在教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社區(qū)建設(shè)和社會保障等方面的投入，讓老百姓更多地享受改革開放和社會發(fā)展成果，努力實(shí)現(xiàn)勞者有其工、工者有其利、居者有其屋、病者有其醫(yī)、學(xué)子有其校、弱者有其助、老者有其養(yǎng)，把我區(qū)建設(shè)成為富足祥和、充滿活力的社會。

　?。ǘ┝狻皟纱箅y題”。

　　一是交通問題?！笆晃濉逼陂g，隨著鹽排高速、鹽壩高速、深鹽第二通道和疏港專用通道相繼建成通車，我區(qū)對外交通將更加暢順。盡管如此，居民出行難的問題依然存在。發(fā)展軌道交通，對于進(jìn)一步緩解我區(qū)交通壓力，提升城區(qū)功能，方便居民出行具有十分重要的意義。深圳市輕軌8號線還沒有納入全市軌道建設(shè)的近中期規(guī)劃，我們要積極推動，做好項(xiàng)目的前期研究工作，為項(xiàng)目的盡快實(shí)施打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　二是城中村改造問題。土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之母，也是寶貴的不可再生資源。我區(qū)可利用土地資源極為匱乏，而城中村在很大程度上限制了發(fā)展空間，已經(jīng)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。“十一五”期間，要按照《深圳市城中村（舊村）改造暫行規(guī)定》的要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行，整體開發(fā)，合理控制強(qiáng)度，完善功能配套的原則，成熟一片，改造一片，進(jìn)一步美化城區(qū)環(huán)境，改善城區(qū)功能，提高居民生活質(zhì)量。

　　（三）做強(qiáng)“三大產(chǎn)業(yè)”。

　　科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是建設(shè)效益鹽田的有力支撐。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，資源的投入是有限的，而產(chǎn)業(yè)優(yōu)化是無限的，有限的資源只有通過無限的優(yōu)化升級才能變成乘積關(guān)系?！笆晃濉逼陂g，要堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一”的方針，充分利用我區(qū)的港口資源、人文生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，做強(qiáng)港口物流業(yè)、旅游業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化對港口物流業(yè)的規(guī)劃指導(dǎo)，加快港口物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，推進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動”順利實(shí)施，完善港口物流業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)物流模式向一體化、高端化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。合理開發(fā)旅游資源，培育旅游品牌，努力提高旅游產(chǎn)業(yè)附加值，形成食住行游購?qiáng)室佚R全的完整產(chǎn)業(yè)鏈。大力扶持創(chuàng)新型民營科技企業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)老工業(yè)區(qū)的改造置換，重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約。

　　（四）突出“四個重點(diǎn)”。

　　一是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。我區(qū)雖然擁有一些自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的高科技企業(yè)，但是也必須清醒的認(rèn)識到，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下科技要素都是可以流動的要素，關(guān)鍵是解決好創(chuàng)新的環(huán)境問題。因此，必須發(fā)揮政府的綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)功能，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向，緊緊依托優(yōu)勢企業(yè)，大力實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，建立強(qiáng)有力的創(chuàng)新激勵體系，創(chuàng)造更好的創(chuàng)新環(huán)境。

　　二是切實(shí)保護(hù)環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的方針，加大環(huán)保投入，從源頭防治污染和生態(tài)破壞。積極創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)、水環(huán)境綜合治理示范區(qū)和節(jié)能環(huán)保示范區(qū)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。力爭萬元GDP能耗、水耗和建設(shè)用地逐年下降，城市河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、再生資源回收利用率逐年提高，人均公共綠地面積逐年增長，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　三是高度重視民生。滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！笆晃濉睍r期，要繼續(xù)大力實(shí)施就業(yè)和再就業(yè)工程，建立健全基本社會保障體系，完善城市居民最低生活保障制度和社會救濟(jì)制度。繼續(xù)實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育。推進(jìn)辦醫(yī)體制以及醫(yī)療保障體制改革，積極探索公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，理順醫(yī)療服務(wù)價格，達(dá)到“降低患者醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，而不降低醫(yī)療服務(wù)水平”的目的，逐步解決老百姓“看病貴”問題?；緦?shí)現(xiàn)社會治安“首善之區(qū)”目標(biāo)。

　　四是提高城市管理水平。加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城區(qū)功能，形成空間結(jié)構(gòu)合理、主導(dǎo)功能突出、特色鮮明的三大組團(tuán)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。加強(qiáng)對城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管，實(shí)行數(shù)字化城市管理，擴(kuò)大城市管理覆蓋面，建立城市管理長效機(jī)制，努力構(gòu)建責(zé)任明確、全面廣泛、規(guī)范高效的城市綜合管理體系。

　　三、2006年主要工作任務(wù)

　　今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的各項(xiàng)工作，對實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，具有十分重要的意義。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)會議和區(qū)委二屆六次全會精神，圍繞建設(shè)和諧鹽田效益鹽田的目標(biāo)，高舉創(chuàng)新大旗，深化各項(xiàng)改革；更新效益觀和資源觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式；大力開展“城市管理年”活動，努力提高城市建設(shè)和管理水平；大力開展“基層基礎(chǔ)年”活動，不斷提高和諧社會建設(shè)水平；繼續(xù)掀起“責(zé)任風(fēng)暴”，實(shí)施“治庸計劃”，努力提高政府執(zhí)行力。開拓進(jìn)取，狠抓落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　根據(jù)這一總體要求，綜合考慮各方面的因素，今年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)擬訂為：本區(qū)生產(chǎn)總值172.3億元，比上年增長（下同）15%；工業(yè)總產(chǎn)值（當(dāng)年價）418億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值57.2億元，增長8%；全社會固定資產(chǎn)投資額58億元，增長9.7%；社會消費(fèi)品零售總額20億元，增長7%；出口總額68億美元，增長6%；實(shí)際利用外資1.25億美元，增長5%；一般預(yù)算財政收入8.49億元，增長6%（如果按上一輪財政體制計算，本年度一般預(yù)算財政收入為9.9億元，同比增長24.1%）。主要約束性指標(biāo)擬安排為：戶籍人口自然增長率控制在13‰以內(nèi)，戶籍居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；空氣污染綜合指數(shù)控制在1.27以內(nèi)，萬元GDP建設(shè)用地下降4%，萬元GDP能耗下降2%，萬元GDP水耗下降6%。

　　為了實(shí)現(xiàn)上述指標(biāo)，今年要做好以下七項(xiàng)工作。

　?。ㄒ唬└滦б嬗^，不斷發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　港口物流業(yè)方面。一是編制一個規(guī)劃。認(rèn)真貫徹落實(shí)全市物流工作會議精神，積極開展港口物流業(yè)調(diào)研，抓緊編制《鹽田區(qū)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。二是建立兩個機(jī)制。即建立物流工作協(xié)調(diào)機(jī)制和鹽田港后方陸域聯(lián)動管理機(jī)制。由區(qū)貿(mào)易工業(yè)局牽頭，區(qū)發(fā)展與改革局、濱海規(guī)劃分局、轄區(qū)物流企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等單位參加，加強(qiáng)對物流區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、未來前景和產(chǎn)業(yè)本身的研究，及時協(xié)調(diào)解決我區(qū)物流業(yè)發(fā)展過程中的困難和問題。組織力量完成集裝箱運(yùn)輸市場容量研究，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計港口后方陸域停車場。按照市委書記李鴻忠同志提出的“打假治亂、規(guī)范管理、形成規(guī)?！钡囊?，加強(qiáng)部門與部門之間、政府與企業(yè)之間的合作與聯(lián)動，繼續(xù)整頓和規(guī)范鹽田港后方陸域集裝箱運(yùn)輸市場經(jīng)營秩序，繼續(xù)聯(lián)合打擊藍(lán)牌車非法營運(yùn)和各類違章經(jīng)營行為，規(guī)范貨運(yùn)市場。三是推動三項(xiàng)建設(shè)，即推動?xùn)|部物流信息大廈、鹽田港保稅物流園區(qū)和中集鹽田港集裝箱零配件國際配送中心的建設(shè)。完成物流大廈項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計和報建，落實(shí)資金，盡早動工興建，為培育港口配套服務(wù)業(yè)提供良好平臺。加強(qiáng)與鹽田港的溝通，力爭今年“五一”之前完成永慶村和小徑墩村的拆遷，協(xié)助推動明珠道、永安三街市政道路建設(shè)，確保普洛斯項(xiàng)目的順利推進(jìn)和“區(qū)港聯(lián)動”的順利實(shí)施。此外，要積極發(fā)揮區(qū)總商會、區(qū)物流商會的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)秩序。

　　旅游業(yè)方面。以東部華僑城項(xiàng)目為龍頭，整合轄區(qū)旅游資源。抓住東部華僑城項(xiàng)目試業(yè)的大好時機(jī)，主動評估其對我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的各種影響，盡快完善東部華僑城項(xiàng)目道路、水電、燃?xì)獾仁姓涮自O(shè)施。加快京基大梅沙喜來登酒店、酒吧街、沙頭角海濱棧道等項(xiàng)目的建設(shè)步伐。建成三洲田庚子首義雕塑園，啟動大鵬灣域?yàn)I海岸線、島嶼和郊野公園的開發(fā)建設(shè)，積極推動梅沙旅游專用口岸的重新啟用。以文化活動為平臺，豐富旅游內(nèi)涵，開發(fā)以鹽田港集裝箱碼頭公司為主體的現(xiàn)代港口旅游，以大梅沙水上運(yùn)動中心為重點(diǎn)的運(yùn)動休閑旅游。結(jié)合中國（深圳）第二屆文博會，大力推介國際茶文化博覽會，認(rèn)真組織第五屆深圳黃金海岸旅游節(jié)等各類具有海洋文化特色的旅游節(jié)慶活動和促銷活動。精心包裝推介“一街兩制”、“梅沙踏浪”、“梧桐煙云”等三大景觀，打造黃金海岸旅游品牌。

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面。進(jìn)一步加快中興通訊研發(fā)與培訓(xùn)基地、大百匯生物科技園、唯冠數(shù)碼液晶高科技生產(chǎn)基地建設(shè)。大力支持有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技企業(yè)和項(xiàng)目，建立以企業(yè)為主體的研發(fā)、中試、孵化基地，不斷提高自主創(chuàng)新能力?；I備參加第八屆高交會。實(shí)施“廠房再造、產(chǎn)業(yè)置換工程”，編制老工業(yè)區(qū)改造規(guī)劃，啟動田心、太平洋和金斗嶺等工業(yè)區(qū)的改造。加大科技三項(xiàng)費(fèi)用的投入，重點(diǎn)支持民營高科技企業(yè)和項(xiàng)目的開發(fā)。引導(dǎo)勞動密集型企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。制訂和完善激勵政策，建立多種形式的資金投入體系，鼓勵企業(yè)加大工業(yè)性技改投入和科技投入，積極構(gòu)建區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。同時積極促進(jìn)保稅區(qū)企業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為效益優(yōu)勢，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)作出更大的貢獻(xiàn)。

　?。ǘ└沦Y源觀，努力拓展緊約束下的發(fā)展空間。

　　發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格控制土地資源，為發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)預(yù)留足夠的用地，將區(qū)行政文化中心南廣場作為總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集中區(qū)域。在治理整頓的基礎(chǔ)上盤活土地，開展節(jié)地挖潛活動，最大限度地發(fā)揮存量土地的效益。對進(jìn)區(qū)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的考察程序，根據(jù)工商注冊內(nèi)容和規(guī)劃建設(shè)要求，嚴(yán)格控制供地數(shù)量。對項(xiàng)目建設(shè)用地容積率低、推進(jìn)速度慢的用地進(jìn)行排查，特別對征地兩年遲遲沒有開發(fā)的項(xiàng)目用地，堅(jiān)決依法收回。緊密結(jié)合鹽田港保稅物流園區(qū)招商引資工作，按照全市的產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)引進(jìn)物流企業(yè)總部。堅(jiān)持以特色產(chǎn)業(yè)為依托，以區(qū)域集聚為特征，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)量。繼續(xù)開展區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園的招商工作，盡可能引進(jìn)知名大公司、大項(xiàng)目來我區(qū)生產(chǎn)落戶，逐步形成IT、生物制藥等特色產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目直通車服務(wù)制度，做好中興通訊、大百匯、唯冠和萬科等總部項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，了解企業(yè)服務(wù)需求，營造良好的服務(wù)環(huán)境。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識，增強(qiáng)全社會的資源憂患意識和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識。繼續(xù)抓好政府辦公樓空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，推行節(jié)能采購，節(jié)約辦公用品。組織專門力量研究居民區(qū)垃圾分類回收問題，把節(jié)約資源、回收利用廢棄物等活動變成全體居民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。在城市規(guī)劃中體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染的產(chǎn)業(yè)，逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。今后不但不能引進(jìn)任何中低檔次的加工企業(yè)，而且要逐步把那些粗加工的中低檔次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。落實(shí)《鹽田區(qū)建設(shè)節(jié)約型社會的指導(dǎo)意見》，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持。積極向市里爭取作為海水淡化項(xiàng)目研究的試點(diǎn)區(qū)。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。對于污染物排放超標(biāo)企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，要依法強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，從源頭和全過程實(shí)現(xiàn)污染物的減量化、資源化和無害化。積極協(xié)助鹽田港集團(tuán)，加大對東信石場裸露山體整治的監(jiān)管力度，確保年底如期復(fù)綠。

　　加強(qiáng)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。更新資源觀還要善用無形資源，而人才是其中最核心、最活躍因素。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)需要，堅(jiān)持引進(jìn)和培養(yǎng)并重，合理制定人才發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)確定人才發(fā)展目標(biāo)，編制人才中長期發(fā)展規(guī)劃，建立專家?guī)旌图紟熑瞬艓臁＜訌?qiáng)與國內(nèi)外高校的聯(lián)系，鼓勵高校來我區(qū)辦班設(shè)點(diǎn)，有針對性地培養(yǎng)我區(qū)急需的物流和旅游等方面的管理和專業(yè)技術(shù)人才。加強(qiáng)對從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，支持、引導(dǎo)區(qū)職業(yè)培訓(xùn)中心和其他社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，豐富培訓(xùn)種類，提高培訓(xùn)層次，重點(diǎn)針對物流業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展需要，開展崗位培訓(xùn)。制定和完善住房、入戶、配偶就業(yè)、子女就學(xué)等方面的優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)高端人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)人才管理，做好跟蹤服務(wù)，切實(shí)解決現(xiàn)有人才的實(shí)際困難，努力營造留得住人才、有利于人才成長的良好環(huán)境。

　?。ㄈ﹫?jiān)持以人為本，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量和水平。

　　推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。以市委、市政府開展“基層基礎(chǔ)年”活動為契機(jī)，大力實(shí)施固本強(qiáng)基工程，加強(qiáng)基層薄弱環(huán)節(jié)，提高基層管理和服務(wù)水平。按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的指導(dǎo)思想，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)基層組織建設(shè)，實(shí)行“選聘分離”。完善“會站分離”治理模式，規(guī)范社區(qū)工作站的管理。在社區(qū)居委會全面直選的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。所有需要社區(qū)工作站協(xié)助完成的工作事項(xiàng)，必須經(jīng)區(qū)社區(qū)工作委員會審核批準(zhǔn)，并實(shí)行費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)。將出租屋管理員、計劃生育協(xié)管員、助理統(tǒng)計員整合為社區(qū)綜合協(xié)管員，更好地發(fā)揮綜合協(xié)管作用。不斷加大投入，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能，引導(dǎo)駐社區(qū)單位的服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放。利用區(qū)社區(qū)服務(wù)專項(xiàng)資金、社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，大力扶持社區(qū)各類組織開展多元化、多樣化的便民利民服務(wù)，通過政府購買服務(wù)的辦法，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)與管理，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭18個社區(qū)全部達(dá)到“平安和諧社區(qū)”的“六好”標(biāo)準(zhǔn)，爭創(chuàng)全省第一批“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。

　　加強(qiáng)勞動就業(yè)工作。堅(jiān)決實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步健全促進(jìn)就業(yè)政府責(zé)任體系。加大公益性崗位開發(fā)力度，今后財政供養(yǎng)臨聘崗位，除特殊需要外，一律優(yōu)先安置轄區(qū)困難失業(yè)人員。加大就業(yè)資金投入，對戶籍居民給予免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)競爭能力。鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)。繼續(xù)采取托底安置的辦法，幫助困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對“零就業(yè)”家庭，做到及時跟蹤、及時幫扶、一戶不漏。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)援助制度，大力開展“一對一”幫扶困難群眾活動。年內(nèi)至少促進(jìn)500名失業(yè)人員就業(yè)，力爭使全區(qū)有就業(yè)愿望且對崗位不挑不撿的困難失業(yè)人員100%實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

　　繼續(xù)落實(shí)幫困助弱措施。加大投入力度，對困難群眾實(shí)行分類管理、動態(tài)管理和個性化服務(wù)，保證居民的基本生活需要。做好第二期廉租房的前期工作，完善街道和社區(qū)救災(zāi)庇護(hù)點(diǎn)。把保障“三無”對象、低保對象、優(yōu)撫對象等困難老年人作為重點(diǎn)，為轄區(qū)所有老年人提供個性化的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。大力維護(hù)勞務(wù)工合法權(quán)益，保持勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步改善勞務(wù)工的生產(chǎn)生活條件，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)區(qū)食堂。建立勞務(wù)工合作醫(yī)療制度，逐步擴(kuò)大合作醫(yī)療范圍。加強(qiáng)建筑市場規(guī)范管理，對有欠薪行為或有不良記錄的建筑工程建設(shè)單位，取消其在我區(qū)的工程投標(biāo)資格；對那些連工人工資都發(fā)不出，甚至靠克扣工人工資賺錢的企業(yè)，我們決不歡迎。

　　切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。繼續(xù)落實(shí)社會治安“首善之區(qū)”量化目標(biāo)體系，整合轄區(qū)現(xiàn)有電子監(jiān)控系統(tǒng)，全面推行網(wǎng)格化布警巡控，完善治安防控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)案件偵破，對大案、要案特別是命案、綁架案、涉槍案要發(fā)一宗，破一宗，做到有涉黑幫派、團(tuán)伙性質(zhì)的案件必破，重大金融詐騙案件必破，確保入室盜竊、路面“兩搶”等案件發(fā)案數(shù)量大幅下降。加強(qiáng)警校共建，堅(jiān)決遏制涉及學(xué)生安全、吸毒、敲詐勒索等案件。堅(jiān)持從嚴(yán)治警，嚴(yán)厲查處公安干警充當(dāng)“保護(hù)傘”等嚴(yán)重影響和損害法律威嚴(yán)的行為。加強(qiáng)中英街經(jīng)營秩序的整治，嚴(yán)厲查處賣劣售假商場和商業(yè)欺詐行為，堅(jiān)決打擊走私行為，趕走“水客”。采取有效措施，堵住洋垃圾源頭。加強(qiáng)出租屋管理，掌握治安主動權(quán)。全面推進(jìn)綜治進(jìn)社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)居民和各企事業(yè)單位治安防范意識。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，繼續(xù)保持全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，杜絕重特大傷亡事故的發(fā)生。建立健全矛盾疏導(dǎo)機(jī)制，按照“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的要求，提高應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格執(zhí)行部門負(fù)責(zé)人離深請假備案制度、敏感時期和關(guān)鍵時刻的查崗制度，適時啟動行政監(jiān)察機(jī)制，對突發(fā)事件發(fā)生過程中的不作為、推諉扯皮等行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持文化立區(qū)，努力發(fā)展社會各項(xiàng)事業(yè)。

　　加強(qiáng)精神文明建設(shè)。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)文明區(qū)。繼續(xù)開展文明社區(qū)、文明單位和“巾幗文明示范崗”、“青年文明號”等多種形式的創(chuàng)建活動，增強(qiáng)轄區(qū)居民的道德意識，樹立良好的社會風(fēng)尚。完善街道、社區(qū)、學(xué)校未成年人思想道德教育機(jī)制，進(jìn)一步推動未成年人思想道德建設(shè)。全方位、多層次開展各種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加大對先進(jìn)集體和個人的宣傳力度，鞏固和培育先進(jìn)典型品牌。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進(jìn)一步完善教育教學(xué)設(shè)施，推進(jìn)深大二附校中學(xué)部教學(xué)樓及圖書綜合樓的建設(shè)，盡快動工興建田東中學(xué)、田東小學(xué)體育館，重建深大二附校小學(xué)部，啟動?xùn)|和小學(xué)綜合樓和樂群小學(xué)改擴(kuò)建，加快鹽田區(qū)高級中學(xué)、海山小學(xué)的前期準(zhǔn)備工作。以課程改革為契機(jī)，加大教師的培訓(xùn)力度，努力提高義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量，全面提升鹽田教育水平。強(qiáng)化以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)的素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長。合理確定公共教育資源的服務(wù)范圍，優(yōu)化義務(wù)教育資源配置，確保符合就讀條件的學(xué)生有書讀。學(xué)校的文體設(shè)施在節(jié)假日要向社會開放。

　　繁榮文化體育衛(wèi)生等事業(yè)。加大投入力度，進(jìn)一步完善社區(qū)文化設(shè)施，提升廣場文化檔次，營造濃厚的文化氛圍。舉辦第三屆社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、第二屆外來青工文化節(jié)。實(shí)行區(qū)、社區(qū)圖書館（室）總分館制，重點(diǎn)加強(qiáng)街道圖書館建設(shè)。推進(jìn)精品創(chuàng)作，辦好第二屆文博會鹽田分會場。廣泛開展群眾性業(yè)余文化活動，積極推動廣場文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化和軍營文化等建設(shè)，使基層文化活動有經(jīng)費(fèi)、有場地、有隊(duì)伍。大力開展全民健身運(yùn)動，增強(qiáng)人民群眾的身體素質(zhì)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，全面落實(shí)各項(xiàng)疾病預(yù)防控制措施，加強(qiáng)對艾滋病、人禽流感等重大傳染病的防治工作。強(qiáng)化食品安全管理，加強(qiáng)集體食堂尤其是學(xué)生餐廳、工業(yè)區(qū)餐廳和建筑工地食堂的監(jiān)管力度，強(qiáng)化糧油、豆制品、奶制品等食品的管理和直接飲用水的監(jiān)督監(jiān)測，確保老百姓吃上放心食品。進(jìn)一步加強(qiáng)動物疫病防控體系建設(shè)。堅(jiān)決執(zhí)行市“1+5”文件精神，建立人口管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步改進(jìn)人口管理方法，增強(qiáng)街道和社區(qū)的人口管理力量，推動人口與計劃生育工作從過去單純的計劃生育管理向加強(qiáng)人口戰(zhàn)略發(fā)展研究綜合協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。

　?。ㄎ澹?qiáng)化創(chuàng)新意識，不斷深化各項(xiàng)改革。

　　深化行政管理體制改革。按照《深圳市鹽田區(qū)深化行政管理體制改革方案》的要求，把政府職能真正轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。改革公共服務(wù)提供方式，積極引入市場運(yùn)行機(jī)制，探索通過行政合同、行政補(bǔ)助等方式，向企業(yè)、社會組織和社區(qū)組織購買服務(wù)，降低公共服務(wù)成本。根據(jù)管理重心下移的原則，做好市下放管理權(quán)限的接收工作，合理劃分區(qū)、街道和社區(qū)事權(quán)，賦予街道辦事處相應(yīng)的協(xié)調(diào)指揮權(quán)。修訂各部門“三定”方案，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果。推行政策白皮書制度，強(qiáng)化職能部門責(zé)任，向社會公布部門職責(zé)、工作目標(biāo)和完成情況，接受監(jiān)督和考核。進(jìn)一步培育、扶持、引導(dǎo)和規(guī)范社會組織。

　　深化事業(yè)單位人事制度改革。按照《深圳市事業(yè)單位人事制度配套改革實(shí)施方案》的要求，穩(wěn)步推進(jìn)我區(qū)事業(yè)單位人事制度改革。進(jìn)一步完善教育系統(tǒng)人事制度改革，年內(nèi)完成衛(wèi)生系統(tǒng)事業(yè)單位人事制度改革，進(jìn)一步推行雇員制、事業(yè)單位全員聘用合同制和崗位聘任制。認(rèn)真評估區(qū)有線電視臺資產(chǎn)，年內(nèi)完成整體轉(zhuǎn)讓工作。積極探索人力資源市場、車管中心、物業(yè)管理中心、社會福利中心等事業(yè)單位改革方向。

　　深化財政體制改革。推進(jìn)公共財政體制建設(shè)，嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位一般性經(jīng)費(fèi)開支，重點(diǎn)加大對教育、食品安全、公共安全、城市公共環(huán)境、社會基本保障等關(guān)系人民群眾切身利益的資金投入，建立健全科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的投入機(jī)制。深化預(yù)算管理制度改革，推行預(yù)算公告制度，提高預(yù)算透明度。推進(jìn)集中支付制度改革，將全區(qū)所有行政事業(yè)單位的工資納入國庫集中支付，政府投資項(xiàng)目資金實(shí)行財政直接支付，逐步擴(kuò)大其他財政資金直接支付的領(lǐng)域。

　　加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。強(qiáng)化對國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，將行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)全部劃歸區(qū)國資委管理。加大工作力度，推進(jìn)區(qū)屬國有和國有控股企業(yè)的調(diào)整重組，鼓勵和吸引外資、民營資本參與區(qū)屬國有企業(yè)的改制。認(rèn)真做好改制企業(yè)的跟蹤服務(wù)工作，協(xié)助企業(yè)解決改制遺留問題。年內(nèi)召開集體股份合作公司會議，加強(qiáng)對各村辦股份合作公司的管理、引導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，修訂《鹽田區(qū)集體資產(chǎn)管理辦法》，制定《鹽田區(qū)集體資產(chǎn)收益分配指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步規(guī)范集體資產(chǎn)的管理。

　?。?qiáng)化精品意識，不斷提高城市建設(shè)和管理水平。

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)城中村改造。加強(qiáng)協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)管，完成暗徑東村拆遷、過渡安置工作，爭取下半年開始動工建設(shè)，力爭建成我區(qū)城中村改造的樣板。大力推進(jìn)鹽田三村、四村和西山嚇村的整體搬遷，完成用地審批，開展設(shè)計和報建等前期工作，爭取盡快施工建設(shè)。加大資金和政策扶持力度，大力推進(jìn)上坪村、社排小布村、徑口村和江屋村的整體或局部改造，對園墩頭、沙崗圩和黃必圍等舊村實(shí)施綜合整治，對沙欄嚇村、官路嚇村和鹽田漁村等短期內(nèi)還不能實(shí)施改造的舊村，繼續(xù)開展架空管線整治和消防設(shè)施改造。

　　全力推進(jìn)“三個創(chuàng)建”。一是爭創(chuàng)國家生態(tài)區(qū)。堅(jiān)持政府組織、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、講求實(shí)效的原則，對照23項(xiàng)指標(biāo)，將任務(wù)和責(zé)任一一分解和落實(shí)到各有關(guān)部門，為2007年通過國家生態(tài)區(qū)驗(yàn)收打下基礎(chǔ)。二是爭創(chuàng)水環(huán)境綜合治理示范區(qū)。盡快完成全區(qū)污水管溝建設(shè)工程，完善雨污分流系統(tǒng)，提高污水收集能力，確保年底前全區(qū)污水處理率達(dá)到95%以上。做好上坪水庫等水庫水源保護(hù)林工程，涵養(yǎng)水源、保持水土、改良水質(zhì)。完成鹽田河、沙頭角河、沙頭角灣綜合治理和三洲田污水處理工程，凈化轄區(qū)水域環(huán)境。三是爭創(chuàng)節(jié)能環(huán)保示范區(qū)。提高鹽田垃圾焚燒發(fā)電廠的生產(chǎn)能力，充分發(fā)揮風(fēng)能發(fā)電廠的節(jié)能功效，推進(jìn)深圳抽水蓄能電站開工建設(shè)，推廣使用太陽能技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能環(huán)保示范區(qū)建設(shè)。

　　加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐。盡快完成沙頭角、海山、梅沙和沙頭角鎮(zhèn)內(nèi)等四個片區(qū)的道路照明工程。協(xié)調(diào)推進(jìn)鹽排高速盡快竣工通車，加快深鹽第二通道建設(shè)，繼續(xù)推動梧桐山隧道取消收費(fèi)工作，開展軌道交通的前期調(diào)研，力爭早日實(shí)現(xiàn)過境交通、疏港交通和城區(qū)交通相對分離的目標(biāo)。完成鹽田、梅沙片區(qū)天然氣管道工程項(xiàng)目，加快區(qū)人民醫(yī)院新住院大樓、工青婦活動中心的建設(shè)和中英街聯(lián)檢樓的改造。年內(nèi)完成區(qū)行政文化中心南廣場和區(qū)綜合體育館的規(guī)劃。繼續(xù)完善項(xiàng)目動態(tài)管理制度，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理庫管理。做好政府投資項(xiàng)目前期評審，實(shí)行重大政府投資項(xiàng)目公示制度。加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目的貼身跟蹤服務(wù)，建立健全政府與企業(yè)的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的督查督辦力度。牢固樹立“工期就是效益”的觀念，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加大工作力度，堅(jiān)持能快則快，盡可能節(jié)約工程造價、縮短工期，加快項(xiàng)目進(jìn)度。

　　努力提高城市管理水平。今年是我市“城市管理年”，要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的決定》精神，充分發(fā)揮規(guī)劃在城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和山海資源特色，調(diào)整編制城區(qū)規(guī)劃。按照“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效”的八字要求，探索建立適合我區(qū)實(shí)際的城市管理長效機(jī)制，力爭上半年通過數(shù)字化城市管理考核驗(yàn)收。繼續(xù)鞏固“凈暢寧”工程、“梳理行動”、違建清拆、“清無”工作整治成果。實(shí)行嚴(yán)格的城市綠化管理制度，合理劃定綠化用地，不斷增加綠地面積，完成中心區(qū)臨時綠化、大梅沙內(nèi)湖修葺等工程，多種樹，種大樹，種出鹽田的特色。做好環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)基地的立項(xiàng)、規(guī)劃等前期工作，繼續(xù)完善公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

　?。ㄆ撸?qiáng)化責(zé)任意識，進(jìn)一步提高政府執(zhí)行力。

　　認(rèn)真實(shí)施《公務(wù)員法》，落實(shí)市政府“1+6”文件，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。按照建設(shè)法治政府的要求，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)行政過錯責(zé)任追究制、行政首長問責(zé)制，不斷提高依法行政水平。認(rèn)真做好保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動“回頭看”工作，落實(shí)各項(xiàng)整改措施。全面推行月度量化考核制度，充分發(fā)揮網(wǎng)上考核簡單實(shí)用、公開透明、動態(tài)監(jiān)督的功效，加大落實(shí)“責(zé)任風(fēng)暴”、實(shí)施“治庸計劃”的力度。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把下基層當(dāng)作一項(xiàng)自覺行動，努力做到身子下基層、心思下基層和措施下基層。嚴(yán)格按照“三定”方案，明確崗位職責(zé)和責(zé)任主體，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督和經(jīng)常性管理，建立失職必罰、瀆職必究、不搞遷就的“買單制”，堅(jiān)決讓“第三種狀態(tài)”的干部讓“位”、交“槍”。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共服務(wù)體系的實(shí)施意見》，推進(jìn)公共財政等八大體系建設(shè)，各部門要盡快制定實(shí)施細(xì)則，并向社會公布，接受全社會監(jiān)督。高度重視人大議案和政協(xié)提案辦理工作，實(shí)行議案提案辦理工作責(zé)任制，對敷衍應(yīng)付、不認(rèn)真辦理的，堅(jiān)決追究相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。嚴(yán)格審計制度，凡是審計出來的問題，不僅要向人大報告、政協(xié)通報，而且要向社會公開曝光。堅(jiān)持行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)察工作就開展到哪里；政府公共支出到哪里，審計工作就跟進(jìn)到哪里；政府公共服務(wù)到哪里，績效監(jiān)督就覆蓋到哪里。堅(jiān)持教育自律與制度機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)行政監(jiān)察，從源頭上防治腐敗。加強(qiáng)行業(yè)糾風(fēng)工作，對亂收費(fèi)、拿回扣、收紅包、服務(wù)態(tài)度差和被群眾投訴的，有一宗、查一宗、處理一宗。大力發(fā)展電子政務(wù)，提高行政效率。

　　各位代表，回顧過去，我們信心滿懷，展望未來，我們深感肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信念，振奮精神，狠抓落實(shí)，努力向全區(qū)人民交上一份滿意的答卷！

　　鹽田區(qū)二屆人大五次會議秘書處        2006年2月21日印發(fā)

　?。ㄓ?80份）

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